國家發(fā)展改革委、美國保爾森基金會在北京聯(lián)合主辦國家公園體制建設(shè)國際研討會，是繼六月份《框架協(xié)議》簽訂后的重要舉措。關(guān)于國家公園的體制建設(shè)，學(xué)界和社會一直廣泛關(guān)注，并進(jìn)行了熱烈研討。

從2014年開始國家公園的體質(zhì)建設(shè)就從昆明、北京開啟了！由國家林業(yè)局、云南省人民政府、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）聯(lián)合主辦的“國家公園建設(shè)研討會”在昆明召開。專家圍繞“科學(xué)建立國家公園體制”進(jìn)行了深入研討，并就我國建立國家公園體制提出建議。就我國建設(shè)國家公園體制，來自中科院、北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等科研院所的院士、專家代表在會上提出了思路和建議：

昆明站：（1）我國國家公園體制應(yīng)當(dāng)由中央政府統(tǒng)一建設(shè)管理或委托省級人民政府管理，避免對現(xiàn)有保護(hù)體系和已經(jīng)取得的保護(hù)成果造成破壞；（2）要堅(jiān)持“有效保護(hù)、有效利用”的原則，按主體功能區(qū)定位建立國家公園體制；（3）要首先建立比較完善的法律體系和管理制度，加強(qiáng)立法，確保國家公園建立和發(fā)展有序運(yùn)作與管理；（4）要對國家公園體系實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查機(jī)制，科學(xué)制定國家公園發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；（5）可以在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域內(nèi)，發(fā)揮生態(tài)教育、公共服務(wù)功能，但應(yīng)嚴(yán)格限制各類工程和旅游開發(fā)建設(shè)。

北京站：（1）我國國家公園體制：制度與立法。屬于國家公園的頂層設(shè)計(jì)層面的問題，國家公園的體制建設(shè)、立法建設(shè)等宏觀問題。（2）國家公園體系：分野與協(xié)調(diào)。探索國際與國內(nèi)有關(guān)國家公園建立、建設(shè)與管理的各種模式和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；分析、討論中國國家公園在設(shè)立、管理與發(fā)展方面的具體案例和模式。（3）國家公園的可持續(xù)發(fā)展：功能的措施。包括國家公園的保護(hù)、利用和管理等方面以及其具體技術(shù)層面的問題；涉及環(huán)境與居民，保護(hù)與利用，管理權(quán)的集中與委托，三大效益（生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益）的安排與地方的利益格局，公共屬性與經(jīng)費(fèi)來源（土地屬性、財(cái)政及非財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源、收費(fèi)低收費(fèi)和免費(fèi)、志愿者服務(wù)和民眾參與管理），規(guī)劃編制與實(shí)施等各類關(guān)系的處理等。

延續(xù)至今，我們看看行業(yè)專家怎么說：

“國家公園是國際上通行的、能較好地處理保護(hù)和利用關(guān)系的保護(hù)地管理方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，《方案》試點(diǎn)的并非國家公園這一實(shí)體，而是國家公園管理體制。”——國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員蘇楊

“建立國家公園體制必須把握正確方向，如果以旅游開發(fā)為主要目的將嚴(yán)重背離中央決定精神，導(dǎo)致對自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物的干擾和破壞，正如前不久保爾森基金會所提出，在中國目前的條件下，一個(gè)國家公園的建設(shè)變成了旅游開發(fā)區(qū)，那將是災(zāi)難。”——國家林業(yè)局動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長張希武

“國家公園體制建立，有兩大基石：全民利益優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”。“中國的國家公園制度還是要在自然保護(hù)地體系內(nèi)建立中國國家公園制度，同時(shí)要提高國家公園的準(zhǔn)入門檻”。“我希望我們在建國家公園的過程中，能夠超越各種形式的個(gè)人利益、地區(qū)利益和部門利益，達(dá)到‘為萬世生態(tài)筑基，為全體國民謀福’的共識！”——清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系主任楊銳

“所謂國家公園體制建設(shè)，關(guān)鍵在于突破哪些方面的限制，也就是說，要突破‘條、塊’的限制。‘條’是指各部門，‘塊’則是指行政區(qū)。目前由發(fā)改委牽頭的工作小組在‘條’上已經(jīng)取得突破。”——北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長雷光春

“建立‘國家公園體制’的核心意義在于治國理念的轉(zhuǎn)變。即由掠奪性開發(fā)自然資源獲取短期的經(jīng)濟(jì)快速增長轉(zhuǎn)為科學(xué)理性地管理國土，保護(hù)好自然資源，使之得以合理利用并可持續(xù)造福于國民。“建議把國家公園及保護(hù)區(qū)的資金保障機(jī)制納入法制化的軌道，國家公園及國家級保護(hù)區(qū)所需的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)列入中央財(cái)政預(yù)算。”——全國政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長沈瑾

編輯：德立

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